REQUETES DU SIEUR X... SILVA ET DE LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL  C. F. D. T.   TENDANT A L'ANNULATION DES CIRCULAIRES N 72.40 DU 24 JANVIER 1972 DU MINISTRE DE L'INTERIEUR ET N  1.72 DU MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION DU 23 FEVRIER 1972 CONCERNANT LES CONDITIONS D'ETABLISSEMENT EN FRANCE DES TRAVAILLEURS ETRANGERS ;    VU LA LOI DU 10 AOUT 1932 ; L'ORDONNANCE N 45-2658 DU 2 NOVEMBRE 1945 ; LES DECRETS N 4-448 DU 18 MARS 1946  ; N 46-1340 DU 5 JUIN 1946 ; N 46-1574 DU 30 JUIN 1946 ; LE CODE DU TRAVAIL, NOTAMMENT SES ARTICLES 64 ET 64 A ; LA LOI N 73-548 DU 27 JUIN 1973 ; L'ORDONNANCE DU 31 JUILLET 1945 ET LE DECRET DU 30 SEPTEMBRE 1953 ; LE CODE GENERAL DES IMPOTS ;<br>   CONSIDERANT  JONCTION  ;    SUR LA QUALITE POUR AGIR DU SIEUR X... SILVA : - CONS. QUE LE SIEUR X... SILVA JUSTIFIE DE SON IDENTITE ; QU'AINSI LE MINISTRE DE L'INTERIEUR N'EST PAS FONDE A SOUTENIR QUE LE SIEUR X... SILVA Y... ET QUE LA REQUETE DEPOSEE EN SON NOM D'AILLEURS PAR UN AVOCAT AU CONSEIL D'ETAT, AURAIT ETE INTRODUITE "POUR LE COMPTE D'UN TIERS A L'IDENTITE INCONNUE" ;    SUR L'INTERET POUR AGIR DU SIEUR X... SILVA ET DE LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL : - CONS. , D'UNE PART, QUE LE SIEUR X... SILVA EST UN TRAVAILLEUR SALARIE EN FRANCE DE NATIONALITE PORTUGAISE ; QUE LES CIRCULAIRES ATTAQUEES CONCERNENT LA SITUATION EN FRANCE DES TRAVAILLEURS SALARIES ETRANGERS ET N'EXCLUENT PAS DE LEUR CHAMP D'APPLICATION LES NATIONAUX PORTUGAIS ; QUE SI LE SIEUR X... SILVA EST ACTUELLEMENT TITULAIRE D'UNE CARTE DE TRAVAIL ET D'UNE CARTE DE SEJOUR VALABLES PLUSIEURS ANNEES LES CIRCULAIRES ATTAQUEES SONT SUSCEPTIBLES DE LUI ETRE OPPOSEES LORS DE LEUR EVENTUEL RENOUVELLEMENT ;    CONS. , D'AUTRE PART, QUE LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL A POUR OBJET DE DEFENDRE LES INTERETS MATERIELS ET MORAUX DES TRAVAILLEURS TANT FRANCAIS QU'ETRANGERS ;    CONS. QU'IL RESULTE DE CE QUI PRECEDE QUE LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION NE SONT PAS FONDES A SOUTENIR QUE LE SIEUR X... SILVA ET LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL NE JUSTIFIENT PAS D'UN INTERET SUFFISANT POUR DEMANDER L'ANNULATION DES CIRCULAIRES ATTAQUEES ;<br>   SUR LES PARTIES DES CIRCULAIRES ATTAQUEES RELATIVES A LA PROTECTION DU MARCHE NATIONAL DE L'EMPLOI : - CONS. QU'AUX TERMES DE LA LOI DU 10 AOUT 1932 PROTEGEANT LA MAIN-D'OEUVRE NATIONALE, TOUJOURS EN VIGUEUR, "TOUT ETRANGER DESIRANT ENTRER EN FRANCE POUR Y ETRE EMPLOYE COMME TRAVAILLEUR DEVRA ETRE MUNI D'UNE AUTORISATION MINISTERIELLE SPECIALE ACCORDEE APRES CONSULTATION DES SERVICES PUBLICS DE PLACEMENT" ;    CONS. QUE L'ARTICLE 5 DE L'ORDONNANCE DU 8 NOVEMBRE 1945 RELATIVE AUX CONDITIONS D'ENTREE ET DE SEJOUR EN FRANCE DES ETRANGERS DISPOSE : "SI L'ETRANGER VIENT EN FRANCE POUR Y EXERCER UNE ACTIVITE PROFESSIONNELLE SALARIEE, IL EST TENU DE PRESENTER NON SEULEMENT LES DOCUMENTS PREVUS A L'ALINEA PRECEDENT MAIS ENCORE LES CONTRATS DE TRAVAIL REGULIEREMENT VISES PAR LE MINISTRE CHARGE DU TRAVAIL OU L'AUTORISATION A LUI DELIVREE PAR LE MINISTRE CHARGE DU TRAVAIL, CONFORMEMENT A L'ARTICLE 7 CI-DESSOUS" ; QU'AUX TERMES DE CET ARTICLE 7 "L'ETRANGER NE PEUT EXERCER UNE ACTIVITE PROFESSIONNELLE SALARIEE SANS Y AVOIR ETE PREALABLEMENT AUTORISE  PAR LE MINISTRE CHARGE DU TRAVAIL" ; QU'AUX TERMES DE L'ARTICLE 1ER DU DECRET DU 5 JUIN 1946 PORTANT REGLEMENT D'ADMINISTRATION PUBLIQUE POUR L'APPLICATION DE L'ARTICLE 7 PRECITE : "TOUT ETRANGER EXERCANT, SUR LE TERRITOIRE DE LA FRANCE METROPOLITAINE UNE ACTIVITE PROFESSIONNELLE SALARIEE, DOIT POSSEDER UNE CARTE DE TRAVAILLEUR. CETTE CARTE EST DELIVREE A LA DEMANDE DE L'INTERESSE ET GRATUITEMENT PAR LE MINISTRE DU TRAVAIL ET DE LA SECURITE SOCIALE QUI EN FIXE LES CARACTERISTIQUES PAR ARRETE. ELLE COMPORTE L'AUTORISATION POUR L'ETRANGER D'EXERCER UNE OU PLUSIEURS ACTIVITES PROFESSIONNELLES SALARIEES DANS UN OU PLUSIEURS DEPARTEMENTS OU DANS L'ENSEMBLE DU TERRITOIRE METROPOLITAIN. LES ETRANGERS QUI DEMANDENT LA DELIVRANCE D'UNE CARTE DE TRAVAILLEUR AU MOMENT DE LEUR ENTREE EN FRANCE SONT TENUS DE PRODUIRE UN CONTRAT DE TRAVAIL AU MOMENT DE LEUR ENTREE EN FRANCE VISE PAR LES SERVICES COMPETENTS DU MINISTERE DU TRAVAIL ET DE LA SECURITE SOCIALE" ; QU'ENFIN L'ARTICLE 4 DU DECRET DU 30 JUIN 1946 REGLEMENTANT LES CONDITIONS D'ENTREE ET DE SEJOUR EN FRANCE DES ETRANGERS DISPOSE QUE L'ETRANGER QUI VIENT EN FRANCE POUR Y EXERCER UNE ACTIVITE PROFESSIONNELLE SALARIEE ET SOLLICITE LA DELIVRANCE D'UNE CARTE DE SEJOUR EST TENU DE JUSTIFIER DE LA POSSESSION NOTAMMENT "D'UN CONTRAT DE TRAVAIL VISE PAR LES SERVICES COMPETENTS DU MINISTRE DU TRAVAIL OU D'UNE AUTORISATION EMANANT DESDITS SERVICES" ;    CONS. QU'IL RESULTE DE CES DISPOSITIONS QU'IL APPARTIENT AU MINISTRE DU TRAVAIL OU A SES SERVICES  PAR VOIE DE DELEGATION D'APPRECIER DANS CHAQUE CAS, COMPTE TENU DE LA SITUATION PARTICULIERE DU MARCHE DE L'EMPLOI ET DE LA SITUATION FAITE AUX TRAVAILLEURS ETRANGERS DANS LES ENTREPRISES QUI Y ONT RECOURS, S'IL Y A LIEU OU NON DE VISER LES CONTRATS DE TRAVAIL QUI LUI SONT SOUMIS OU D'ACCORDER LES AUTORISATIONS DE TRAVAIL SOLLICITEES ; QUE LA PRODUCTION DE CES CONTRATS OU DE CES AUTORISATIONS EST LA CONDITION DE LA DELIVRANCE D'UNE CARTE DE SEJOUR PAR LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ;<br>   CONS. QU'EN DECIDANT QU'AUCUNE DEMANDE D'AUTORISATION DE TRAVAIL NE SERAIT ACCEPTEE SI AU MOINS TROIS SEMAINES AUPARAVANT L'EMPLOYEUR N'A PAS NOTIFIE AUX SERVICES DE L'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI DES OFFRES D'EMPLOIS CORRESPONDANT AUX POSTES DE TRAVAIL OFFERTS A L'ETRANGER, LE MINISTRE DE L'INTERIEUR, DANS SA CIRCULAIRE N 72-40 DU 24 JANVIER 1972, EN CE QUI CONCERNE LES CARTES DE SEJOUR, ET LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION, DANS SA CIRCULAIRE N I-72 DU 23 FEVRIER 1972, EN CE QUI CONCERNE LES AUTORISATIONS DE TRAVAIL, N'ONT FAIT QUE PRECISER LES CONDITIONS DANS LESQUELLES SERAIENT ASSUREES, LORS DU DEPOT DES DEMANDES, LES CONSULTATIONS DES SERVICES PUBLICS DE PLACEMENT PREVUES PAR LES DISPOSITIONS LEGISLATIVES APPLICABLES EN LA MATIERE ; QUE PAR SUITE LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION SONT FONDES A SOUTENIR QUE LES CIRCULAIRES NE FONT PAS GRIEF AU SIEUR X... SILVA ET A LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE  DU TRAVAIL, QUI NE SONT DES LORS PAS RECEVABLES A SE DEMANDER L'ANNULATION ;    CONS. EN REVANCHE QUE SI LES DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES PRECITEES FONT OBLIGATION AUX ETRANGERS QUI VIENNENT EN FRANCE POUR Y EXERCER UN EMPLOI SALARIE DE PRODUIRE UN CONTRAT DE TRAVAIL VISE PAR LES SERVICES COMPETENTS DU MINISTERE DU TRAVAIL A L'APPUI DE LEUR DEMANDE DE TITRE DE TRAVAIL ET DE SEJOUR ET NE PREVOIENT EXPRESSEMENT AUCUNE PROCEDURE DE "REGULARISATION" DE SITUATION, ELLES N'INTERDISENT  NI AUX ETRANGERS QUI SONT VENUS EN FRANCE POUR D'AUTRES MOTIFS ET SE TROUVENT DANS UNE SITUATION REGULIERE SUR LE TERRITOIRE FRANCAIS DE PRESENTER UNE DEMANDE D'AUTORISATION DE TRAVAIL AUX SERVICES COMPETENTS NI A CEUX-CI D'ACCORDER L'AUTORISATION DEMANDEE DANS L'EXERCICE DU POUVOIR QUI APPARTIENT NORMALEMENT A L'ADMINISTRATION DANS TOUS LES CAS OU UNE DISPOSITION EXPRESSE APPLICABLE EN L'ESPECE NE LE  LUI INTERDIT PAS, DE REGULARISER LES PROCEDURES PENDANTES DEVANT ELLES ; QU'AINSI, EN DECIDANT QU'AUCUNE AUTORISATION NE SERAIT PLUS "ACCORDEE A L'ETRANGER ENTRE EN FRANCE COMME "TOURISTE" QUI DEMANDE A EXERCER UN EMPLOI DE MANOEUVRE OU D'OUVRIER SPECIALISE  MEME S'IL N'EXISTE PAS DE MAIN-D'OEUVRE DISPONIBLE  OU UNE PROFESSION EXCEDENTAIRE EN MAIN-D'OEUVRE" , LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION ONT DANS LES CIRCULAIRES ATTAQUEES AJOUTE DES DISPOSITIONS NOUVELLES AUX DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES PRECITEES ; QUE, DES LORS, LE SIEUR X... SILVA ET LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL SONT FONDES A SOUTENIR QUE CES CIRCULAIRES ONT DANS CETTE MESURE UN CARACTERE REGLEMENTAIRE ; QU'ILS SONT RECEVABLES ET FONDES A EN DEMANDER L'ANNULATION COMME PRISES PAR DES AUTORITES INCOMPETENTES ;<br>   SUR LES PARTIES DES CIRCULAIRES ATTAQUEES RELATIVES AUX CONDITIONS DE LOGEMENT DES ETRANGERS : - CONS. QUE LES CIRCULAIRES ATTAQUEES ONT PRESCRIT AUX SERVICES CHARGES D'INSTRUIRE LES DEMANDES D'OPPOSER UNE FIN DE NON-RECEVOIR IMMEDIATE SI L'EMPLOYEUR N'A PAS REMPLI UNE "ATTESTATION DE LOGEMENT" DE L'ETRANGER, FAISANT PARTIE INTEGRANTE DU CONTRAT DE TRAVAIL, OU SI LE LOGEMENT INDIQUE EST CLASSE COMME INSALUBRE ; QUE CETTE PRESCRIPTION NE PEUT ETRE REGARDEE COMME UNE SIMPLE DIRECTIVE D'ORIENTATION GENERALE DESTINEE A ECLAIRER LES SERVICES ET RESERVANT LEUR POUVOIR D'APPRECIATION, MAIS FIXE UNE CONDITION NOUVELLE, QUI N'A ETE PREVUE PAR AUCUNE DES DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES EN VIGUEUR, POUR LA DELIVRANCE DES AUTORISATIONS DE TRAVAIL ET DE SEJOUR EN FRANCE DES TRAVAILLEURS ETRANGERS ; QUE SI L'ARTICLE 7 DE LA LOI DU 27 JUIN 1973 RELATIVE A L'HEBERGEMENT COLLECTIF MENTIONNE CETTE ATTESTATION DE LOGEMENT, CES DISPOSITIONS DE CET ARTICLE NE PEUVENT ETRE REGARDEES COMME AYANT POUR EFFET DE VALIDER SUR CE POINT LES CIRCULAIRES ATTAQUEES DES LORS QUE, SANS SE REFERER A L'EXIGENCE DE LA PRODUCTION DE CETTE ATTESTATION COMME CONDITION PREALABLE A LA DELIVRANCE DES TITRES DE SEJOUR ET DE TRAVAIL, ELLES SE BORNENT A DEFINIR LA RESPONSABILITE ENCOURUE PAR L'EMPLOYEUR VIS-A-VIS DES TRAVAILLEURS ETRANGERS LORSQUE LES MENTIONS DE CE DOCUMENT SE SONT REVELEES INEXACTES ET QUE LE LOGEMENT QU'ELLES ASSIGNENT AU TRAVAILLEUR A DU ETRE FERME PAR DECISION PREFECTORALE ;    CONS. QU'IL SUIT DE LA QUE LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION NE SONT PAS FONDES A SOUTENIR QUE LES CIRCULAIRES CONTESTEES SONT SUR CE POINT DEPOURVUES DE CARACTERE REGLEMENTAIRE ET NE FONT PAS GRIEF AUX REQUERANTS OU QU'ELLES AURAIENT ETE VALIDEES PAR L'EFFET DE L'INTERVENTION DE LA LOI SUSMENTIONNEE DU 27 JUIN 1973 ; QUE LE SIEUR X... SILVA ET LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL SONT RECEVABLES ET FONDES A EN DEMANDER L'ANNULATION COMME PRISES PAR DES AUTORITES INCOMPETENTES ;<br>   SUR LES AUTRES PRESCRIPTIONS DES CIRCULAIRES ATTAQUEES : - CONS. , D'UNE PART, QU'EN DESIGNANT LES SERVICES AUPRES DESQUELS DOIVENT ETRE DEPOSEES LES DEMANDES D'AUTORISATION DE SEJOUR ET DE TRAVAIL ET EN DEFINISSANT LES FORMALITES NECESSAIRES POUR L'INSTRUCTION DES DOSSIERS LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION SE SONT BORNES, SANS MODIFIER LES DROITS DES ETRANGERS, A FAIRE USAGE DES POUVOIRS QU'ILS DETIENNENT POUR ORGANISER LES SERVICES PLACES SOUS LEUR AUTORITE ; QUE, DES LORS, LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION SONT FONDES A SOUTENIR QUE LE SIEUR X... SILVA ET LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL NE SONT PAS RECEVABLES A DEMANDER SUR CE POINT L'ANNULATION DES CIRCULAIRES ATTAQUEES ;    CONS. , D'AUTRE PART, QU'EN HARMONISANT LA DUREE DES TITRES DE TRAVAIL ET DE SEJOUR LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION SE SONT BORNES A TIRER LES CONSEQUENCES DES DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES APPLICABLES EN LA MATIERE ET NOTAMMENT DE L'ORDONNANCE DU 2 NOVEMBRE 1945, DU DECRET DU 5 JUIN 1946, DU DECRET DU 30 JUIN 1946 AINSI QUE DES ARTICLES 64 ET 64 A DU LIVRE II DU CODE DU TRAVAIL ; QUE LES CIRCULAIRES ATTAQUEES NE FONT PAS SUR CE POINT GRIEF AU SIEUR X... SILVA ET A  LA CONFEDERATION FRANCAISE DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL QUI NE SONT PAS RECEVABLES A EN DEMANDER L'ANNULATION ;    CONS. , ENFIN, QUE, SI L'ARTICLE 1ER DU DECRET DU 5 JUIN 1946 PRECITE DISPOSE QUE LE MINISTRE CHARGE DU TRAVAIL ET DE LA SECURITE SOCIALE FIXE PAR ARRETE "LES CARACTERISTIQUES" DE LA CARTE DE TRAVAIL, LE MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI ET DE LA POPULATION N'A PAS RECU DE CETTE DISPOSITION COMPETENCE POUR DECIDER QUE DURANT LA PREMIERE ANNEE DE TRAVAIL EN FRANCE LE CONTRAT DE TRAVAIL REGULIEREMENT VISE PAR LES SERVICES COMPETENTS ET REVETU DE LA PHOTOGRAPHIE DE L'INTERESSE VAUDRAIT AUTORISATION DE TRAVAIL ET SUPPRIMER AINSI LA CARTE DE TRAVAIL, DES LORS SURTOUT QUE LE CONTRAT INDIVIDUEL DE TRAVAIL AINSI VISE CONFERE A L'ETRANGER UNE AUTORISATION DE TRAVAIL PLUS LIMITEE QUE LA POSSESSION D'UNE CARTE DE TRAVAIL VALABLE POUR UNE PROFESSION ET UNE REGION DETERMINEE ; QU'IL SUIT DE LA QUE LE SIEUR X... SILVA ET LA CONFEDERATION DEMOCRATIQUE DU TRAVAIL SONT FONDES A SOUTENIR QUE LES CIRCULAIRES ATTAQUEES MODIFIENT SUR CE POINT LA REGLEMENTATION EXISTANTE ; QU'ILS SONT RECEVABLES ET FONDES A EN DEMANDER L'ANNULATION COMME PRISES PAR DES AUTORITES INCOMPETENTES ;  ANNULATION PARTIELLE ; REJET DU SURPLUS ; DEPENS MIS A LA CHARGE DE L'ETAT .<br>
Conseil d'Etat, 1 / 4 SSR, du 13 janvier 1975, 90193 ! 90194 91288, publié au recueil Lebon
01-01-05-03-01 ACTES LEGISLATIFS ET ADMINISTRATIFS - DIFFERENTES CATEGORIES D 'ACTES - ACTES ADMINISTRATIFS - NOTION - CARACTERE REGLEMENTAIRE  DES INSTRUCTIONS ET CIRCULAIRES - PRESENTE CE CARACTERE -  Circulaires relatives aux conditions d'établissement en France des  travailleurs étrangers -     [1]          Dispositions relatives aux autorisations de travail          susceptibles d'être délivrées aux étrangers entrés comme          touristes.     [2]          Dispositions relatives aux conditions de logement des          étrangers.     [3]          Dispositions relatives à la carte de travail.,01-01-05-03-02 ACTES LEGISLATIFS ET ADMINISTRATIFS - DIFFERENTES CATEGORIES D 'ACTES - ACTES ADMINISTRATIFS - NOTION - CARACTERE REGLEMENTAIRE  DES INSTRUCTIONS ET CIRCULAIRES - NE PRESENTE PAS CE CARACTERE  - Circulaires relatives aux conditions d'établissement en France des travailleurs étrangers - Dispositions harmonisant les durées des titres de travail et de séjour.,54-01-04-02 PROCEDURE - INTRODUCTION DE L'INSTANCE - INTERET - EXISTENCE D 'UN INTERET-     [1]          Syndicat national - Circulaires concernant la situation en          France des travailleurs salariés étrangers.     [2]          Travailleur étranger.,66-02-01 TRAVAIL - CONDITIONS DU TRAVAIL - TRAVAIL DES ETRANGERS -  Circulaires relatives aux conditions d'établissement en France des  travailleurs étrangers -     [1]          Dispositions relatives aux autorisations de travail          susceptibles d'être délivrés aux étrangers entrés en          France comme touristes - Illégalité.     [2]          Dispositions relatives aux conditions de logement des          étrangers - Illégalité.     [3]          Dispositions relatives à la carte de travail - Illégalité.     [4]          Dispositions harmonisant les durées des titres de travail et          de séjour - Légalité.
01-01-05-03-01[1], 66-02-01[1] Si les dispositions de la loi du 10 août 1932, de l'ordonnance du   2  novembre 1945 et du décret du 5 juin 1946 font obligation aux  étrangers qui viennent en France pour y exercer un emploi salarié de  produire un contrat de travail visé par les services compétents du  ministère du Travail à l'appui de leur demande de titre de travail  et de séjour et ne prévoient expressément aucune procédure de "régularisation" de situation, elles n'interdisent ni aux étrangers  qui sont venus en France pour d'autres motifs et se trouvent dans  une situation régulière sur le territoire français de présenter une  demande d'autorisation de travail aux services compétents, ni à  ceux-ci d'accorder l'autorisation demandée dans l'exercice du  pouvoir qui appartient normalement à l'administration dans tous les  cas où une disposition expresse ne lui interdit pas de régulariser  les procédures pendantes devant elle.  En décidant qu'aucune  autorisation ne serait plus accordée à l'étranger entré en France  comme "touriste" qui demande à exercer un emploi de manoeuvre ou d 'ouvrier spécialisé, les ministres de l'Intérieur et du Travail, de l 'Emploi et de la Population ont, dans les circulaires litigieuses,  ajouté des dispositions nouvelles aux mesures législatives et  réglementaires existantes : illégalité de ces dispositions.,01-01-05-03-01[2], 66-02-01[2] Circulaires relatives aux conditions d'établissement en France des  travailleurs étrangers ayant subordonné l'examen des demandes d 'autorisation de travail et de séjour à la production par l'employeur  d'une "attestation de logement" de l'étranger ou au caractère non  insalubre du logement indiqué dans le contrat de travail.  Cette  prescription ne pouvait être regardée comme une simple directive d 'orientation générale destinée à éclairer les services mais fixait  une condition nouvelle qui n'a été prévue par aucune des  dispositions législatives et réglementaires résultant notamment de  la loi du 10 août 1932, de l'ordonnance du 2 novembre 1945 et du  décret du 5 juin 1946 : illégalité.,01-01-05-03-01[3], 66-02-01[3] Si l'article 1er du décret du 5 juin 1946 portant règlement d 'administration publique, pris pour l'application de l'article 7 de l 'ordonnance du 2 novembre 1945, dispose que le ministre chargé du  travail et de la sécurité sociale fixe par arrêté "les  caractéristiques" de la carte de travail, ce ministre n'a pas reçu  de cette disposition compétence pour décider par circulaire que,  durant la première année de travail en France, le contrat de travail  régulièrement visé par les services compétents et revêtu de la  photographie de l'intéressé vaudrait autorisation de travail et  supprimer ainsi la carte de travail, dès lors surtout que le contrat  individuel de travail ainsi visé confère à l'étranger une  autorisation de travail plus limitée que la possession d'une carte  de travail : illégalité des dispositions des circulaires litigieuses  modifiant ainsi la règlementation existante.,01-01-05-03-02, 66-02-01[4] En harmonisant par les circulaires litigieuses la durée des titres  de travail et de séjour, le ministre de l'Intérieur et le ministre  du Travail, de l'Emploi et de la Population se sont bornés à tirer  les conséquences des dispositions législatives et règlementaires  applicables et notamment de l'ordonnance du 2 novembre 1945, du  décret du 15 juin 1946 et du décret du 30 juin 1946, ainsi que des  articles 64 et 64 a du Livre II du code du travail : légalité de ces  dispositions.,54-01-04-02[2] Un salarié de nationalité étrangère travaillant en France a intérê  t  à demander l'annulation de circulaires concernant la situation en  France des travailleurs salariés étrangers.,54-01-04-02[1] Ayant pour objet de défendre les intérêts matériels et moraux des  travailleurs tant français qu'étrangers, la confédération française  démocratique du travail a intérêt à demander l'annulation de  circulaires concernant la situation en France des travailleurs  salariés étrangers.