parlam.kz , 16 июня На состоявшемся под председательством Касым - Жомарта Токаева заседании Сената депутаты верхней Палаты обсудили отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год . С основными докладами выступили руководители министерства финансов , Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и Национального банка . Министр финансов Бахыт Султанов доложил , что в 2015 году доходы республиканского бюджета достигли 6 137 млрд тенге , или 105,7 % к плану . Расходы составили 7 трлн 163 млрд тенге , что составляет 99,8 % к плану . Приоритетом для Правительства является социальная сфера . Контрцикличное увеличение бюджета , как подчеркнул Б . Султанов , в первую очередь , произошло за счет роста социальных расходов , доля которых в структуре бюджета увеличилась до 39,4 % и составила 2,8 трлн тенге . Размеры пенсионных выплат повышены на 9 % . По данным министерства финансов , в минувшем году отмечено снижение дефицита республиканского бюджета , который составил 912 млрд тенге , или 2,2 % к ВВП . Дефицит профинансирован за счет внутренних и внешних заимствований . Также докладчик привел данные о государственном долге Казахстана . По состоянию на 1 января 2016 года госдолг составил 9 022 млрд тенге ( 26,6 млрд долларов США ) , или 21,6 % к ВВП . По словам Б . Султанова , долговая нагрузка по - прежнему остается в безопасных пределах . Соотношение обслуживания долга к доходам составляет ниже 10 % , при пороговом уровне 15 % . Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Козы - Корпеш Джанбурчин в своем докладе отметил , что в целом правительством исполнены плановые бюджетные параметры . Вместе с тем неосвоение средств республиканского бюджета составило 7,8 млрд тенге . Из - за излишнего заимствования на конец 2015 года сформировались остатки бюджетных средств в сумме 264,4 млрд тенге со значительным превышением ( в 90 раз ) объемов 2014 года ( 3 млрд тенге ) . Кроме того , установленный на 2015 год лимит правительственного долга в объеме 8,2 трлн тенге превышен на 465,7 млрд тенге . По оценке Счетного комитета , объем неэффективно использованных бюджетных средств составил 459,2 млрд . тенге . В прошлом году был проведен аудит эффективности ряда государственных программ . В частности , выявлены финансовые нарушения в ходе реализации программ " Саламатты Қазақстан " и " Информационный Казахстан - 2020 " . В государственных органах и их ведомствах выявлены финансовые нарушения на 474,6 млрд . тенге , из них средства республиканского бюджета 2015 года – 142,3 млрд . тенге . Объем финансовых нарушений по целевым трансфертам составил 410,5 млрд тенге , из которых 97 % , или 399,4 млрд тенге – целевые трансферты на развитие . Центральными государственными органами при реализации республиканских инвестиционных проектов допущены нарушения на общую сумму 149,6 млрд тенге , в том числе при использовании средств республиканского бюджета 2015 года – на сумму 10,6 млрд . тенге . Заместитель Председателя Национального банка Алпысбай Ахметов проинформировал сенаторов о наиболее важных аспектах денежно - кредитной политики . По его словам , ситуация на валютном рынке стабильна . На фоне благоприятного влияния внешних факторов укрепление курса тенге за 4 месяца текущего года составило 3,6 % . На конец апреля 2016 года инфляция в годовом выражении составила 16,3 % . По прогнозу Нацбанка , к концу года уровень инфляции сложится ближе к верхней границе целевого коридора 6 - 8 % . Валовые международные резервы Национального банка с начала года увеличились на 1,7 млрд долларов США , или на 5,9 % , и составили на конец апреля 29,5 млрд долларов . Активы Национального фонда на конец апреля с начала года выросли на 1,9 млрд долларов , или на 3,1 % , до 65,4 млрд долларов . В результате международные резервы страны в совокупности достигли 95,0 млрд долларов , увеличившись с начала года на 3,6 млрд долларов , или 3,9 % . На фоне неустойчивости макроэкономических трендов Национальный банк намерен и дальше придерживаться взвешенной денежно - кредитной политики . Докладчики ответили на вопросы сенаторов , которые в своих выступлениях отметили необходимость строгого исполнения бюджета и повышения исполнительской дисциплины . Выступая с содержательным содоколадом , член Комитета Сената по финансам и бюджету Ольга Перепечина обратила внимание членов Правительства на ряд актуальных проблем , в частности , на необходимость более качественной подготовки государственных программ ; потребность бюджета в снижениизависимости от цен на нефть и трансфертов из Национального фонда ; желательность финансирования дефицита бюджета из внутренних источников , а не за счет внешнего заимствования ; бесконтрольное внешнее заимствование квазигосударственным сектором , что увеличило долговую нагрузку на государство ; эффективность субсидий и кредитов через холдинги ; необходимость повышения финансовой квалификации ответственных работников в регионах . " Методология и методика исполнения бюджетного процесса требует большой работы по ее совершенствованию . Надеемся , что Правительство учтет наши замечания и предложения , впоследствии обеспечит более эффективное исполнение бюджета " , – заключила сенатор . В выступлениях депутатов Владимира Боброва , Али Бектаева , Куаныша Айтаханова прозвучала острая критика Правительства в отношении финансирования программ развития сельского хозяйства , было предложено применить комплексные подходы к ним в соответствии с требованиями дня . Сенатор Ляззат Киинов отметил , что министерство финансов постоянно путается в предоставляемых Комитетам верхней палаты Парламента данных о состоянии государственного долга Казахстана , что порождает слухи и недоверие к Правительству . Острые вопросы были заданы депутатами Талгатбеком Абайдильдиным , Сергеем Плотниковым , Дулатом Кусдавлетовым , Сарсенбаем Енсегеновым , Икрамом Адырбековым , Толеубеком Мукашевым и Сергеем Ершовым . Палата ратифицировала Конвенцию между Правительствами Казахстана и Саудовской Аравии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход и Протокола к ней . Конвенция , подписанная в Астане 7 июня 2011 года , направлена на укрепление и расширение двустороннего экономического сотрудничества путем создания благоприятных условий для инвестиций . В соответствии с документом Казахстан и Саудовская Аравия обеспечивают налогоплательщику возможность уплатить налог только один раз – в одном из государств , подписавших документ . Другое государство предоставляет ему зачет на уплаченную сумму налога или же исключает из облагаемого совокупного дохода ту часть , по которой уже произведено налогообложение в другом государстве . Также предусмотрены положения , согласно которым дивиденды , доходы от долговых требований и роялти могут облагаться налогом в государстве – источнике возникновения дохода по пониженным ставкам . В ходе заседания заслушаны депутатские запросы сенаторов : М.Бактиярулы – о необходимости разработки комплекса мер по противодействию религиозному экстремизму ; Ж.Ергалиева – о выделении финансовых средств для завершения строительства физкультурно - оздоровительного комплекса и на возведение 18 - ти квартирного жилого дома в селе Балкашино Акмолинской области ; А.Бижанова – об изучении и пропаганде творчества известного казахстанского кинорежиссера А.Карсакбаева ; Н.Оразалина – касательно названия именем государственного деятеля А.Алыбаева улиц в Алматинской и Павлодарской областях ; В.Боброва – о об обеспечении при формировании бюджета 2017 - 2020 годов финансирования заявок Павлодарской области по проектам водоснабжения сельских населенных пунктов ; Л.Полторабатько – о рассмотрении вопроса принятия соответствующего нормативного правового акта , предусматривающего механизм действий определенного в пункте 10 статьи 8 Закона " Об арбитраже " ; С.Акылбая – о необходимости проведения анализа казахстанского опыта введения Болонской системы образования . - - - - - Доклад Министра финансов РК Султанова Б.Т . на пленарном заседании Сената Парламента по исполнению РБ за 2015 год Б . Султанов : Продолжится работа по повышению прозрачности бюджета и публичному обсуждению проекта республиканского бюджета Уважаемый Касым - Жомарт Кемелулы ! Уважаемые депутаты ! Главной характеристикой представленного Вашему вниманию Отчета Правительства является реализация антикризисных мер в сложных условиях развития мировой экономики . В отчетном году начала свою реализацию программа Нұрлы Жол – главный инструмент новой экономической политики , направленной на поддержку спроса и обеспечения сохранности рабочих мест . Финансовый год завершился с высокими показателями , и оценка его итогов позволяет очертить направления по дальнейшему совершенствованию бюджетной системы . Совместно с депутатами и Счетным комитетом проведена большая аналитическая работа по обсуждению отчета Правительства . Было задано свыше 250 вопросов широкого диапазона , касающихся почти всех отраслей экономики и сфер общественной жизни . Все они найдут обратную связь и решение через отраслевые государственные органы . Поднимаемые вопросы и рекомендации не только дополняют картину исполнения , но и высвечивают бюджетные приоритеты на сегодня и на перспективу . Уважаемые депутаты ! Я в своем докладе хочу подробнее остановиться на поднятых и рассмотренных вами вопросах , сгруппированных в пять основных блоков . ПЕРВЫЙ БЛОК . По социальной сфере . Основные вопросы пришлись именно на данную сферу , тем самым обозначая главный бюджетный приоритет . В отчетном году расходы на социальную сферу возросли до 7 % к ВВП и составили 2,8 трлн.тенге . Их доля в бюджете также возросла до 39,4 % . Все запланированные социальные обязательства выполнены в полном объеме . Пенсии и другие социальные выплаты своевременно и в полном объеме выплачены 4 млн . 912 тыс . получателям . Несмотря на существующую оптимизацию бюджета развития в эксплуатацию введены свыше 200 социальных объектов , в том числе 130 новых школ . ВТОРОЙ БЛОК . По сельскому хозяйству . Расходы агропромышленного комплекса меньше оптимизированы и сохранены как приоритет . На него использовано 220 млрд.тенге , или 6,5 % больше чем в 2014 году . Из них , на поддержку сельхозтоваропроизводителей было использовано 49 млрд.тенге . Просубсидировано 13,7 млн.га посевных площадей , принадлежащих 55 тысячам субъектам АПК . Инвестиционным субсидированием удовлетворены 1655 заявок на 6 млрд . тенге . ТРЕТИЙ БЛОК . По инфрастуктуре Это главное направление антикризисной программы " Нұрлы Жол " , финансируемое из Национального фонда . Через бюджетный формат освоено 492 млрд.тенге и 215 млрд.тенге – через холдинг " Байтерек " . Создано 80 тыс . рабочих мест , построено 456 км автодорог , сдано в эксплуатацию почти 11 тыс . квартир . А также прокредитовано 342 проекта МСБ и реализовано свыше 4,5 тыс . автомобилей , 201,4 км сетей тепло - , водоснабжения . ЧЕТВЕРТЫЙ БЛОК . По квазигосударственому сектору . Остатки на счетах в казначействе снизились почти в 3 раза . Дивидендов поступило более 38,3 млрд.тенге или в 3,3 раза больше чем в 2014 году . Внешний долг данного сектора снизился на 27 % или до 20 млрд . долл . ПОСЛЕДНИЙ ПЯТЫЙ БЛОК . По государственным финансам . Во - первых , доходная часть перевыполнена на 105,7 % . Мы продолжаем работу по налоговым резервам , повышению качества услуг и проверок , совершенствованию прогнозирования доходов и профилактике лжепредпринимательства . Во - вторых , расходы исполнены на 99,8 % . В 2015 году из 7 триллионного бюджета было не использовано всего лишь 16 млрд.тенге , из них неосвоенными остались лишь 7,8 млрд.тенге . Вместе с тем , несмотря на рекордно высокое исполнение расходов , к сожалению , все еще сохраняются факты неэффективного исполнения . По данным Счетного комитета они составили 459 млрд.тенге . В текущем году Комитет финансового контроля преобразован в Комитет внутреннего государственного аудита . Теперь работа комитета направлена на профилактику . Введение новых методов мониторинга госзакупок и его планирования , снижение остатков сумм на счетах субъектов квазигоссектора и применение других мер оказывают влияние на снижение неэффективных расходов . В - третьих , дефицит бюджета составил 2,2 % к ВВП , а государственный долг – 21,6 % . Это еще далеко до рисковых пороговых значений , однако этот вопрос постоянно на контроле . В - четвертых , по прямым результатам обеспечено достижение 241 - го целевого индикатора . Не достигнуты 39 индикаторов , а по 28 индикаторам отчетные данные будут опубликованы позже . Мы в дальнейшем будем расширять аналитическую часть отчета более эффективными показателями . В - пятых , по индексу открытости бюджета мы имеем положительную динамику ( в 2008 г Международное бюджетное партнерство присвоило нам 35 баллов , в 2015 г – 51 балл ) . Продолжится работа по повышению прозрачности бюджета и публичному обсуждению проекта республиканского бюджета . Уже с текущего года представители Счетного комитета присутствуют при его рассмотрении на заседаниях Республиканской бюджетной комиссии . Уважаемые депутаты ! Результаты обсуждения отчета республиканского бюджета за 2015 год показали нам , что́ нужно еще сделать для полноценного исполнения бюджета с достижением намеченных результатов . Многие вопросы , затронутые уважаемыми сенаторами , являются перспективными . Они станут приоритетом в нашей работе . Мы примем во внимание все выводы и предложения по сегодняшнему Отчету . Они будут основой для совершенствования бюджетного процесса по улучшению качества исполнения бюджета и его результатов . Прошу одобрить . Благодарю за внимание .