Госструктуры и туристический бизнес Казахстана планируют перейти к новому этапу отношений - взаимовыгодному сотрудничеству Об этом они сообщили на общественных слушаниях по передаче госфункций в сфере туризма в конкурентную среду . О создании организации по продвижению турпотенциала Казахстана на внутреннем и международном рынке говорится уже несколько лет . В этом году Национальная палата предпринимателей совместно с Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан ( МИР РК ) перешли от слов к делу . Возможно , уже в ближайшее время в Казахстане появится Национальный офис по туризму , который в мире называется Destination management organization ( ДМО ) , куда будет передана часть функций Министерства . ' Недоразвитость ' национального туризма На сегодняшний день туризм – одна из наиболее динамично развивающихся сфер экономики , занимает 10 % мирового ВВП , 6 % мирового экспорта и 30 % мирового экспорта услуг . Каждое 11 рабочее место создается именно в туристической индустрии . В Казахстане же вклад туризма в ВВП оценивается всего в 1 % . Причем основной поток въезжающих в страну – это трудовые мигранты из Узбекистана и Кыргызстана . С туристической целью , как отмечают эксперты казахстанской туротрасли , в Казахстан приезжают мало . Средняя заполняемость мест размещения , то есть отелей , кемпингов , хостелов и гостевых домов , на сегодняшний день составляет всего 23,5 % . И это при гостиничном потенциале страны , который оценивается в 130 тысяч койко - мест . Всего же в Казахстане насчитывается 2056 мест размещений за 2015 год , из которых только 11 % имеют звездность , остальные значатся как гостиницы без категорий или иные места размещения . Среди 141 стран мира Казахстан занимает всего 85 строчку в рейтинге Экономического Форума о конкурентоспособности в сфере туризма и путешествий . Сфера туризма в Казахстане непрерывно передается из ведомства в ведомство . До октября 1999 года это было в ведении Министерства образования , здравоохранения и спорта . С ноября 1999 года по сентябрь 2004 года - Агентства по туризму и спорту . С октября 2004 года до 2006 года - Министерства промышленности и торговли . С апреля 2006 года до 2012 года - Министерства туризма и спорта . С января 2012 года до августа 2014 года - Комитета индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий . С августа 2014 года по настоящее время Департамент индустрии туризма Министерства по инвестициям и развитию является уполномоченным органом . ' Такая частая смена ведомственной подчиненности влечет за собой потерю преемственности . Мы доходим до определенного этапа , и снова откатываемся назад ' , - говорит заместитель Председателя Правления НПП Юлия Якупбаева . Региональный туризм и вовсе развивается в меру своих сил и возможностей . На сегодняшний день самостоятельные управления туризма есть только при акиматах Алматы , Алматинской , Акмолинской и Мангистауской , и Восточно - Казахстанской областях . В остальных регионах это либо отдел туризма в управлениях предпринимательства , либо отдел индустриально - инновационного развития , спорта , внешних связей , но не туризма . Не радует и укомплектованность штатов в таких отделах , в среднем , там работает по 2 - 3 человека . Согласно отчету Всемирного экономического форума , Казахстан занимает почетное 50 место по затратам государства на развитие туризма , а по эффективности проводимых маркетинговых мероприятий и привлечению туристов и вовсе находится на 111 месте , при том , что с 2011 по 2015 годы из бюджета на эти цели было выделено 1,3 миллиарда тенге . ' Статистика показывает , что вроде бы деньги и выделяются , хоть и не так много , но расходуются недостаточно эффективно . Значит , надо что - то менять . Например , в США 1 доллар , потраченный на маркетинг , в результате приносит 3 - 4 доллара . Нам надо к этому идти ' , - отметила Юлия Якупбаева . Дестинационный бренд , на создание которого Министерство информации и коммуникаций недавно объявило конкурс , по ее мнению , не решение туристического вопроса . Согласно проведенному НПП анализу , проблемой является еще и отсутствие хороших рекламных роликов о стране . А все , что есть , это либо любительские , либо профинансированные частными структурами , а то и международными организациями работы . К примеру , в 2012 - 2013 годах прошли рекламные кампании на телеканале BBC World News - по заказу МИД РК был снят ролик ' Казахстан - сердце Евразии ' , по инициативе BBC World News ролик ' Астана - энергия будущего ' , ' Алматы – столица чемпионата мира по боксу 2013 ' , а по заказу АО ФНБ Самрук - Казына ' Астана и Самрук - Казына ' . Как результат рекламной активности , BBC обратила внимание на туристический потенциал страны и в марте 2013 года вышла в эфир программа о Медео - ' The lungs of Almaty ' . Но даже в случае создания роликов у Казахстана , как оказалось , нет интерактивной площадки и коммуникационной платформы для их продвижения . ' Мало просто создать бренд , надо его продвигать , нужна организация , которая будет этим заниматься . Нужно создать единый туристский портал страны . И у Кыргызстана , который принял свой дестинационный бренд в 2012 году , и у Узбекистана , у которого бренд появился только в 2014 , такие порталы есть . У нас есть турсайт , который вначале хорошо работал , но потом просто перестал . Нам такой портал сейчас просто необходим . На дворе 21 век , необходимо продвигать страну в интернете , либо на телевидении . Нам нужны проекты с международными телеканалами . Представьте , только аудитория ВВС насчитывает 434 миллиона человек , многие могли бы стать нашими потенциальными туристами . А что сейчас говорить об интуристах , когда даже сами казахстанцы не знают , что есть в их стране ' , - поделилась своим мнением заместитель Председателя Правления НПП . Как показывает практика , сегодня все успешные развивающиеся страны мира для продвижения национального туризма , используют массовые коммуникации . К примеру , в 2013 году прошла рекламная компания Германии со слоганом ' Smart Germany ' , Китая ' Made in China ' , Южной Кореи ' Advanced Technology Korea ' , Бахрейна ' Business friendly ' , а также Азербайджана , Турции , Грузии . ДМО – не прихоть , а необходимость Международный опыт показывает , что продвижение национального турпотенциала посредством ДМО увеличивает турпоток в страну . К примеру , в Германии , которая , согласно официальной статистике Международной Ассоциации конгрессов и конвенции ( ICCA ) , за последние 10 лет занимает второе место в мире и первое место в Европе по деловому туризму . Такой офис в форме ГЧП ' German Convention Bureau ' ( GCB ) был создан в 1973 году в качестве независимой ассоциации , финансируемой Национальной администрацией туризма Германии ( GNTB ) , Lufthansa Group и German Railways , которые являются стратегическими партнерами организации . Совет директоров состоит из 12 постоянных членов , 3 из которых постоянные , а 9 избираются от генеральной ассамблеи . Председателем совета директоров является генеральный директор Национальной администрации туризма . В организацию входят 200 членов , в том числе местные дестинации городские конвеншн бюро из 31 города , гостиницы , объекты проведения мероприятий , профессиональные организаторы , event - агентства , местные поставщики услуг , транспортные компании , рестораторы , бюро переводов . Одну треть бюджета составляют членские взносы , остальная часть бюджета - от Федерального правительства и проведения совместных маркетинговых мероприятий . В Азербайджане ' Azerbaijan Convention Bureau ' был создан в 2013 году в качестве некоммерческого государственно - частного партнерства и уполномочен Министерством культуры и туризма реализовывать стратегию развития индустрии встреч . Частично финансируется Министерством культуры и туризма , частично за счет членских взносов от партнеров индустрии . В состав организации входят отели , национальная авиакомпания , компании , занимающиеся вопросами организаций и проведения конференций , бизнес - встреч . Согласно статистике Международной Ассоциации конгрессов и конвенции ( ICCA ) , Азербайджан занимает 87 место в мире по количеству проведенных в стране мероприятий международных ассоциаций . По сравнению с 2011 годом , количество иностранных посетителей в эту страну увеличилось в два раза . В России , помимо Ростуризма , есть автономная некоммерческая организация ' Moscow Convention Bureau ' , занимающаяся продвижением страны на международном рынке встреч и конгрессов . Это полностью государственная структура , финансируемая правительством Москвы . Конгрессно - выставочное бюро управляется департаментом науки , промышленной политики и предпринимательства . Исполнительный Комитет сформирован Правительством , которое также назначает генерального директора . Членами являются представители департамента науки , промышленной политики и предпринимательства , департамента экономической политики и развития , департамента по конкурентной политике , департамента городского имущества Москвы , главного контрольного управления , ГБУ ' Московские ярмарки ' . Генеральный директор назначается и снимается с должности мэром Москвы , а также по решению Исполнительного комитета . В Казахстане пока такой организации нет . Хотя попытки создать ДМО со стороны Министерства по инвестициям и развитию , уже были . По словам Юлии Якупбаевой , на сегодняшний день вся туристическая индустрия Казахстана нуждается в организации , которая бы занималась информированием туристов , поддерживала продавцов туристских услуг , содействовала туристскому бизнесу в поиске потенциальных клиентов и продвижении услуг , поддерживала создание полного цикла туристских услуг , координировала усилия всех заинтересованных сторон в предоставлении наиболее качественных туристских услуг , разрабатывала и поддерживала стратегии дестинации , оказывала поддержку в реализации стратегии , стала бы официальным лицом и голосом казахстанской отрасли туризма . ' В плане Нации 100 конкретных шагов в 97 шаге прописано , что необходимо расширять возможность граждан участвовать в процессе принятия решения через развитие саморегулирования и местного самоуправления . Несвойственные государству функции должны быть переданы в конкурентную среду и саморегулируемым организациям . За счет не свойственной государству избыточной функции на государство станет меньше нагрузки ' , - заметила Юлия Якупбаева . Президент Казахстанской туристской ассоциации Роза Асанбаева также считает нужным создание в Казахстане ДМО . ' Нам необходимо реформировать нашу отрасль кардинально . Нужны институциональные реформы . От перемены мест слагаемых , как мы поняли , сумма не меняется . От того , что мы будем создавать новые комитеты , эффекта не будет . Кусок сделаем , дальше мы его не двинем . Мы уже это проходили . У нас и Агентство по туризму и спорту было , и Министерство по туризму и спорту , и Комитет отдельно . Туризм остался на прежнем уровне . Мы можем изготовить миллионы роликов , толку не будет . Я уверена , что в регионах они есть , на них выделяются деньги , но они пылятся на полках . Сам ролик стоит недорого , но много средств нужно закладывать на продвижение . Тот же 45 - секундный ролик на CNN будет стоить 1,5 миллиона долларов . Но зато есть и эффект ' , - выразила она уверенность . Представитель Министерства по инвестициям и развитию , в свою очередь , поддержал передачу части своих функций , одной из которых является продвижение страны на внутреннем и международном туристических рынках . ' Ни для кого не секрет , что процедура госзакупок очень сложная , так как нацелена на то , чтобы исключить коррупционную составляющую . Но рынок меняется очень быстро . События в Турции , Украине это доказывают . Туристы сразу переключаются на Россию , а могли бы и на Казахстан . Нам нужна отдельная структура , которая быстро реагировала и перенаправляла турпотоки ' , - согласился исполняющий обязанности директора департамента индустрии туризма МИР РК Кайрат Садвакасов . Форма имеет значение Чиновник отметил , что изначально рассматривалось два варианта создания такой организации . В первом случае все планировалось отдать инвестору , который бы заключил договор по типу сервисных контрактов ГЧП , вложил свои деньги , привез туристов , а потом собрал bed - tax , налог с интуристов за проживание . Второй вариант предполагал создание ДМО при госоргане , то есть квазигосударственный орган . ' У нас уже есть хороший опыт сотрудничества с НПП , это Kaznexinvest . В этом году Палата взяла на себя проведение международных выставок в Индонезии и Японии . Уверен , что у нас сложится сотрудничество . Как бы там ни было , мы готовы рассмотреть все варианты создания ДМО . Хотелось бы сразу успокоить регионы , реформы всегда бывают тяжелыми , но они необходимы . Ваши функции не умаляются , без вас ничего делаться не будет . Мы сейчас видим это республиканским ДМО , который будет продвигать страну в целом ' , - отметил он . В Национальной палате предпринимателей отметили , что преимущества и недостатки есть у каждой из форм . К примеру , государственное ДМО имеет свой административный ресурс и полномочия , но при этом там бюрократия , недостаточная открытость , текучка , низкая зарплата в зависимости от бюджета . Что же касается частных , то здесь много инноваций , креатива , ориентирование на рыночные модели , но есть сложности в нахождении финансирования . В НПП считают правильным перейти к форме ДМО по принципу ГЧП , то есть с участием государства , где его доля будет составлять 49 % . Причем функция контроля , по мнению Юлии Якупбаевой , должна остаться у действующего регулятора , то есть у Министерства по инвестициям и развитию . А бизнес , в свою очередь , сможет принимать участие в процессе решения стратегических вопросов . По ее словам , тех денег , которые сейчас выделяются из бюджета - 219 миллионов тенге , хоть и не так много , но хватает на проведение значимых выставок и участие в них туроператоров . Поэтому сумму туристического взноса предлагается в законе законодательно прописать - не более 500 тенге , в зависимости от того , где находится дестинация , и от звездности места размещения . ' В Грузии на продвижении целевых рынков из госбюджета было выделено порядка 1,4 миллиона долларов на каждую дестинацию , а у нас всего 219 миллионов тенге на продвижение . Вот вам и эффект . В результате Грузия по оценкам включена в число 52 - стран , рекомендованных к посещению . Количество туристов в эту страну увеличилось с 1,5 до 6 миллионов человек в 2015 году , интуристы оставили в стране 2 миллиарда долларов США . Это значимый вклад в ВВП ' , - привела она пример . Роза Асанбаева также считает , что ДМО в форме ГЧП будет правильной и эффективной формой сотрудничества . ' Вот посмотрите , США после трагедии 11 сентября в этом же году открыло агентство Brand USA , где 100 миллионов долларов вложил федеральный бюджет США . Ведь от этой трагедии пострадал не только туристический сектор , но и все отрасли экономики . Ведь турист - это потребитель , мотор всей экономики страны . Попробуйте закрыть поток туристов в Париж или Лондон , эти города сразу же обанкротятся . Нужно понимать , что здесь есть наша бизнес - ответственность ' . НПП намерена развивать туризм Юлия Якупбаева отметила , что с начала 2016 года Палатой была проделана активная работа . При помощи региональных палат и местных исполнительных органов были разработаны визитные карточки - полноценная информация о местах для туристов . Более того , все туробъекты , которые вошли в карты , проинвентаризированы , было проверено их состояние , указано , как к ним доехать , что там можно делать , где чего не хватает , составлены сметы и дорожные карты , 11 из которых уже направлены в Министерство по инвестициям и развитию . ' В них указаны конкретные участки дорог , вплоть до конкретных туристических объектов . Согласитесь , абсурд , когда не хватает 60 км дороги и туристы едут 5 часов по плохой дороге , и говорят , мы не вернемся . Имеется правительственное решение о возможности рассмотрения финансирования данных региональных карт ' , - дополнила заместитель Председатель Правления НПП . Мнение бизнеса важно Директор Казахстанской туристской ассоциации Рашида Шайкенова : ' То , что в конкурентную среду предполагается передать основную часть госфункций , радует . Все , кто давно в туризме , помнят , что еще лет 7 - 8 тому назад поднимался разговор о создании саморегулируемых организаций . Ну вот время и пришло . Мы готовы работать в рамках нового законодательства . Нужно ли ДМО , как организация , которая будет позиционировать Казахстан на международном рынке ? Однозначно , да . Сегодня мы видим интенсивное региональное развитие , где - то менее активное . В любом случае , нам всем понятно , что никто не приедет в какую - то отдельную область , пока мы не будем позиционировать страну в целом . Нельзя исключить государство из этого процесса . Не секрет , что государственная поддержка в нашем низкомаржинальном туристском бизнесе очень важна . На расширенном заседании Правительства Президент еще раз сказал о диверсификации экономики . Очевидно , что именно туризм , который может создавать дешевые рабочие места , будет нуждаться в поддержке государства . Приятно , что НПП при ситуации передачи этих функций готово рассматривать эту деятельность совместно с отраслевыми ассоциациями , что для нас немаловажно ' . Столичная Ассоциация туризма , РыстыКарабаева : ' Мы видим большую выгоду в этом . Я помню , как нам зарубежные эксперты предлагали раскрутить дестинацию Астана за 4 - 5 миллионов долларов . Даже на раскрутку ЮКО требует 3 - 5 миллионов долларов ежегодно . Но дело в том , что такие деньги не то что регионам , даже в целом республике не снились . Это для нас большая затратная часть , но без этого мы не вытянем , не заработаем деньги . Все мы понимаем , как бизнесмены , чтобы заработать , нам надо сначала вложитьсредства , иметь стратегию . Если мы вложили несколько миллионов долларов , то они должны вернуться к нам в двойном - тройном размере . Поэтому я за ДМО . Но я бы хотела отметить один момент . В прошлом году Департамент индустрии и туризма МИР РК проводил юридическое исследование по изменениям в законодательство , и обнаружилось , что все маркетинговые исследования проводились через закон о госзакупках . У нас очень хорошо начали раскручивать ' VisitKazakhstan ' , к нему были лояльны руководители прежнего Комитета . Когда они более - менее раскрутились , они просто бросили этот сайт , и открыли другой ' Kazakhstan.Ttravel ' . Почему ? Потому что каждый год тендер выигрывают разные ИП , кто предложит меньше сумму . Аналогичным образом на выставках участвовали и туроператоры . Я как - то была в Стамбуле и увидела там выставку Казахстана , можно было подумать , что стенд не Казахстана , а выигравшего туроператора . Уверена , с созданием ДМО все будет по - другому . Более того , ДМО должно быть создано с участием НПП . Под Палатой я имею ввиду нас всех , бизнес , кто входит в Комитет туротрасли Президиума НПП . Руководитель управления туризма Акмолинской области Шынарбек Батырханов : - Это поддерживается не только со стороны бизнеса , но , думаю , и со стороны госструктур . Потому что на фоне отсутствия Министерства туризма сегодня очень прискорбно , что в Казахстане отсутствует Национальная администрация туризма . Поэтому создание ДМО очень важно . Не думаю , что эту организацию должно представлять государство . Меня радует , что сегодня НПП занимается этим вопросом . Это позволяет независимо , компетентно и профессионально продвигать туризм . Но когда стоит вопрос о финансировании , надо с первых дней активно показать субъектам бизнеса , что мы умеем профессионально и компетентно защищать интересы бизнеса , тогда и бизнес повернется , и не будет стоять вопрос о том , платить взносы или нет . Но я вижу еще один источник финансирования для продвижения туризма , это создание курортных карт или туристических сертификатов . Сегодня рядовые граждане должны иметь доступ к отдыху , оздоровлению , к многочисленным объектам отдыха , санаториям , туристским базам . Это бы способствовало развитию внутреннего туризма в Казахстане , и привлекло бы немалые финансы в организацию ' . Алина Альбекова