Кадровые перестановки в казахстанском правительстве , произошедшие буквально в последние дни минувшего года , и задержание в канун праздников экс - главы КНБ Нартая Дутбаева комментирует для matrica.kz известный казахстанский политолог , главный редактор биографической энциклопедии ' Кто есть кто в Казахстане ' Данияр Ашимбаев . Министр экономики как стрелочник - Данияр Рахманович , должность министра национальной экономики стала у нас ' расстрельной ' . Буквально в мае прошлого года был снят Ерболат Досаев , теперь – Куандык Бишимбаев , проработавший в этом качестве неполных восемь месяцев . Не находите ли вы , что министра экономики пытаются ' назначить ' виновным в экономическом кризисе ? Могут ли чиновники новой формации – такие как Бишимбаев или новый глава ведомства Тимур Сулейменов на своем отдельно взятом участке разработать эффективную программу выхода из кризиса или это коллективная задача всего правительства ? - Хотелось бы подчеркнуть , что отставки обоих министров не имели отношения к экономическим проблемам и были связаны с другими причинами . При первом была завалена пропагандистская работа относительно нового Земельного кодекса , хотя , по сути , Досаева сделали ' стрелочником ' , поскольку Миннацэкономики со своей стороны как раз - таки усилия предпринимало . Просто оно не была поддержано другими структурами , которые вообще - то должны были отвечать за этот фронт работы . Отставка же Бишимбаева связана не столько с его деятельностью на посту главы Миннацэкономики , сколько с теми уголовными делами , которые сегодня заведены в отношении менеджмента холдинга ' Байтерек ' , главой которого Куандык Валиханович был до назначения в министерство . В то же время согласен с вами , должность главы министерство национальной экономики – достаточно неблагодарная , поскольку провалы в стратегическом планировании у нас стали настолько системными , что даже те планы , которые подаются различными ведомствами в сводный орган по планированию бюджета – таковым является Миннацэкономики – ими самими не выполняются . Это прекрасно видно по состоянию бюджетного планирования – закон ' О бюджете ' в течение года неоднократно претерпевает изменения , как и правительственные постановления , которые регламентируют бюджетные программы . В документ вносятся десятки , а то и сотни изменений . Принимается же закон ' О бюджете ' , как показала практика , буквально в последние дни того года , на который он рассчитан . То есть , по сути , закон подгоняется под его фактическое исполнение . Таким образом , планирование осуществляется некачественно , мониторинг госпрограмм в подавляющем большинстве случаев отсутствует . Их исполнение сопровождается массовыми хищениями , злоупотреблениями , нецелевым использованием средств . Распространена практика , когда деньги , выделенные квазигосударственному сектору на инвестиционные программы , аккумулируются на депозитах банков второго уровня . Эти проблемы приобрели хронический характер . Объемы финансовых злоупотреблений нарастают , а вот решительных мер по исправлению ситуации не предпринимается . Определенные надежды в свое время возлагались на Счетный комитет , но в последние годы это ведомство сократило частоту своих проверок . Если раньше данные публиковались хотя бы раз в месяц , то сейчас они обнародуются намного реже . Кроме того , арест нескольких его аудиторов по делу о получении взятки от руководства РГП ' Казавтодор ' очень плохо отразился на репутации самого Счетного комитета , поскольку поползли слухи , что низкая частота проверок связана с тем , что на прочих объектах аудита существовала такая же практика . И вопрос не в том , к какому поколению или , как сегодня принято говорить , ' формации ' принадлежит тот или иной чиновник – к ' старой гвардии ' или к болашаковцам . Очевидно , что практика злоупотреблений и традиция обогащаться самому и способствовать обогащению своей команды стали повсеместными и не никак не связаны ни с возрастной градацией , ни с регионом проживания , ни с жизненным опытом , ни с образованием назначенцев . - Не сигнализируют ли процессы , которые мы наблюдаем в последние годы – частая смена глав министерств и ведомств , организация и реорганизации министерств и агентств о кризисе системы управления ? - В принципе да , мы можем говорить о системном кризисе управления . Количество сбоев растет : наблюдаются провалы в разъяснительной работе , даже достаточно здравые законодательные нормы реализуются более чем странным способом , контрпропаганда фактически зашла в тупик . Объем злоупотреблений нарастает , несмотря на то , что финансовая полиция проводит большое количество арестов высокопоставленных чиновников . Беда в том , что уровень коррупции настолько высок , что даже массовые аресты не способны кардинальным образом переломить ситуацию . Никакого педагогического эффекта они не имеют . Элиты готовятся к серьезным баталиям ? - Можно ли говорить применительно к этой антикоррупционной кампании о масштабной зачистке управленческого аппарата ? - Если мы вспомним события последних двух - трех лет , то кадровые перестановки , скандалы и аресты происходят в казахстанском истеблишменте практически в режиме нон - стоп . Взять , к примеру , новое правительство , которое было сформировано буквально недавно - в начале сентября минувшего года . За прошедшие четыре месяца в нем уже сменилось два министра – экономики и иностранных дел , появилось два новых министерства – оборонной и аэрокосмической промышленности и по делам религии и гражданского общества . То есть ротации не прекращаются . И хотя каждое отдельное назначение , каждый отдельный арест , каждый отдельный скандал имеет свою предысторию , в целом они укладываются в единую канву . Здесь можно отметить два вектора . Первое – это попытка наведения хоть какого - нибудь порядка путем перманентной реорганизации министерств , поиска оптимальной модели распределения полномочия между различными министерствами , акиматами и другими органами исполнительной власти . Отмечу , что эту оптимальную форму мы ищем вот уже несколько десятилетий . Помимо этого , очевидно намерение установить контроль над управленческим аппаратом и наказать тех , кто саботирует госпрограммы , проваливает их или разворовывает выделенные на них средства . Вторым вектором , определяющим функционирование казахстанской политической элиты , является ужесточение борьбы за власть и влияние между различными группировками . В последнее время активнее начали вбрасываться компроматы , проходят громкие аресты , в которых , несмотря на официально предъявляемую криминальную составляющую , присутствует также определенный политический контент . Идет зачистка политического поля . Очевидно , что многие игроки готовятся к более серьезным баталиям . В отношении ряда значимых фигур прошли информационные атаки – в частности , вице - премьера Имангали Тасмгамбетова , руководителя Администрации президента Адильбека Джаксыбекова . Полагаю , эти атаки будут повторяться , и их силовой потенциал будет только нарастать . Ведь даже самый проверенный и удачный кандидат на более высокий пост имеет родственников , коллег , подчиненных , у которых в морально - этическом плане и в правовом аспекте все далеко не так хорошо , как бы хотелось . Поэтому практически каждый высокопоставленный чиновник представляет собой удобную мишень для обстрела тяжелой артиллерии , как со стороны антикоррупционных органов , так и медиа . - Что все - таки преобладает ? Желание навести порядок или расправиться с политическими конкурентами ? - Полагаю , эти векторы настолько взаимосвязаны , что говорить о преобладании какого - либо из них сложно . Каким бы ни был политический конфликт между теми или иными командами , понятно , что они стремятся использовать легитимный или социально одобряемый инструментарий . Никого не снимают только за то , что он не нравится человеку из соседнего здания . В свое время президент очень точно охарактеризовал диалектику отношений высокопоставленных чиновников с законом , заявив , что он может любого из них взять за руку и отвести в прокуратуру . И это формула действует и сегодня , когда мы наблюдаем , что практически все сферы экономической и общественной жизни в том или иной степени коррумпируются и криминализируются . Таким образом , практически любая весомая фигура в казахстанском политическом истеблишменте является уязвимой . Не осталось ни одной персоны , по поводу которой можно было бы сказать , что она является абсолютным эталоном морали и нравственности и не был замешан , даже опосредованно , в коррупционных и криминальных схемах . Напротив , практически у каждого крупного чиновника можно найти теневые истории , в которые он в той или иной мере вовлечен . - В своем аккаунте в социальных сетях по поводу кадровых перестановок последних дней прошлого года вы заметили , что президент отправляет на пенсию управленце третьей волны , тогда как шестое поколение доросло до громких уголовных дел . На кого же тогда может опереться президент , если ' старая гвардия ' отправляется на покой , а управленцы новой волны , в том числе с западным образованием , оказались недостаточно надежными ? - Образование в данном случае – западное , советское , местное – никакого значения не имеет . У нас сформировались настолько прочные традиции в системе управления , что они довлеют над всем – над дипломом , региональным происхождением , возрастом и другими факторами . Безусловно , у президента есть когорта запасных игроков , которых он периодически апробирует в различных ипостасях – в отраслевом управлении , в политическом , на дипломатической работе . В результате , они прошли достаточно большую школу , позволяющую им руководить всем , на что укажет президент , в том числе когда - нибудь стать его наследниками . Очевидно , что претенденты проходят через жернова жесткого естественного отбора , многие не вписываются в его критерии . Кто - то ушел , кто - то подорвал здоровье в этой борьбе , кто - то вынужден был бежать … И чем ближе час икс , тем острее борьба , поскольку призовое место только одно . По примеру других постсоветских стран мы видим , что президенты переходного периода становятся постоянными . Наиболее характерный пример в этом отношении – Туркменистан , где в ситуации конфликта силовиков за пост президента была выбрана компромиссная фигура в лице министра здравоохранения Гурбангулы Бердымухамедова , который в итоге до сих пор занимает пост президента . Тогда как силовики , которые рассматривали его в качестве временной фигуры давно свои должности покинули – и неизвестно , остались ли они на свободе и в живых . Масимов реформирует КНБ - В последние несколько месяцев КНБ значительно активизировало свою деятельность , проведя спецоперацию по ликвидации ОПГ в Актобе и аресту высокопоставленного чина МВД , покровительствовавшего ей , а также нейтрализации ячеек экстремистской организации ' Ат - Такфир уаль - Хиджра ' . Наконец , в канун Нового года был задержан бывший глав КНБ Нартай Дутбаев . Можно ли сказать , что с приходом Карима Масимова КНБ значительно повысил свой авторитет и эффективность ? - КНБ и до Масимова был достаточно весомым органом . Так совпало , что предшественники нынешнего главы Комитета – и Нуртай Абыкаев , и Владимир Жумаканов – проделали большую работу по совершенствованию структуры органов национальной безопасности , по их кадровому обновлению , изменению законодательной базы и т.д . Это наследие и досталось Масимову . Вместе с тем , очевидно , что Масимов – это фигура далеко не случайная , это опытный политик . Для него эта система была совершенно новой . Однако он провел ряд перестановок и реорганизаций , направленных на то , чтобы сделать систему управления КНБ более понятной и прозрачной , прежде всего , для самого себя . Во - первых , одним из зампредом КНБ стал давний соратник Карима Кажимкановича Даулет Ергожин , который в последнее время руководил Комитетом государственных доходов , располагавшим достаточно большими полномочиями . Во - вторых , в ноябрьских указах , которые были опубликованы в урезанном виде , поскольку большая их часть является секретной , была принята новая структура КНБ . В его составе были созданы службы контрразведки , антитеррора и экономической безопасности , курирование которых было возложено на соответствующих зампредов . Нургали Билисбеков стал главой службы антитеррора , Марат Осипов начальником службы контрразведки , а Ергожин возглавил службу экономической безопасности . Эта реформа , по большому счету не меняет структуру КНБ , но повышает персональную ответственность зампредов за те участки работы , которые являются наиболее значимыми для обеспечения национальной безопасности . Очевидно , что в случае возникновения проблем на том или ином фронте работы вина будет возлагаться не только на председателя , но и на конкретного заместителя , которому этот блок подчинен . Таким образом , Масимов , персонифицировав ответственность своих замов и конкретизировав распределение обязанностей между ними , создал для самого себя дополнительную политическую подушку безопасности . Примечательно , то департаменты в составе КНБ остались в прежнем виде , но проведенная реформа позволяет Масимову более эффективно руководить структурой . Принятые недавно законы антитеррористической контрразведывательной направленности расширяют полномочия КНБ и предоставляют ведомству достаточно значимые рычаги влияния . Напомню , что после конфликтов между силовыми структурами середины 2000 - х годов функционал органов национальной безопасности во многих сферах был урезан . КНБ лишилось полномочий в сфере борьбы с коррупцией и наркобизнесом , который , кстати , как раз - таки связан с деятельностью экстремистских организаций . Тем самым КНБ получил и новую структуру , и новые полномочия . Впрочем , Масимов достаточно осторожный человек , он не будет пользоваться ими в собственных политических интересах . На него сегодня возложены очень важные задачи . Отмечу также , что в руководстве КНБ , кроме Ергожина , нет людей , которые были бы выдвиженцами и ставленниками бывшего премьера . Если раньше Масимов мог рассчитывать на политическое прикрытие в виде Совета безопасности , председателем которого до недавнего времени был его многолетний соратник Нурлан Ермекбаев , то теперь этот пост занимает Владимир Жумаканов , а Ермекбаев , как и другой представитель масимовской команды Марат Бекетаев ( министр юстиции – прим . Авт . ) был переведен из Администрации президента в правительство . Таким образом , у Масимова не осталось лобби в Администрации президента , что уравнивает его политические возможности с другими высокопоставленными фигурами . Поэтому именно от успешной работы КНБ , по крайней мере , в ближайшие месяцы зависят его дальнейшие перспективы . Пока мы видим истории , которые вряд ли были восприняты кое - кем на ура , тем не менее , они дают Масимову большое пространство для маневра . Очевидно , что Комитет продемонстрировал всю серьезность своих намерений : ведь о причастности к актюбинскому ОПГ одной высокопоставленной фигуры сегодня не говорят только ленивые . Насколько далеко зайдет это дело , кто будет указан в качестве покровителя экстремистской преступной группировки , покажет время . Сейчас все козыри находятся на руках Масимова . Но будет ли у него возможность эти козыри реализовать – это вопрос . - А разве задержание бывшего главы КНБ Нартая Дутбаева не бросает тень на Комитет ? - Дутбаев не первый бывший председатель КНБ , который подвергся уголовному преследованию . Аналогичные дела заводились в отношение экс - главы Комитет Альнура Мусаева , на первого зампреда КНБ Рахата Алиева и других . В последние годы был задержан ряд генералов пограничной службы . По аресту Дутбаева есть определенные вопросы . В кулуарах активно ходят слухи о том , что Дутбаев в свое время предоставил Мухтару Аблязову компромат на неких высших должностных лиц страны , которые на тот момент были противниками и того , и другого . Пока Комитет не дал более подробную информацию по делу Дутбаева загадывать сложно . Продолжение следует