Валерий Береснев , Елена Колебакина , Иван Скрябин , business - gazeta.ru , 26 января Казахстан перестанет быть президентской республикой , объявил накануне вечером своему народу 76 - летний бессменный лидер страны Нурсултан Назарбаев . Он передает 40 своих полномочий правительству и парламенту , а сам остается " верховным арбитром " . Тем не менее эксперты " БИЗНЕС Online " не считают , что Назарбаев решил стать этаким Дэн Сяопином , обращая внимание на громкие аресты , произведенные в республике в последний месяц . " СВЕТ ОТЕЧЕСТВА " БУДЕТ СВЕТИТЬ КАЗАХСКИМ МИНИСТРАМ ВМЕСТО ПРЕЗИДЕНТА 76 - летний Нурсултан Назарбаев правит Казахстаном с 1989 года . Этот факт известен всем , так же как и то , что эпоха Назарбаева , претендующая на то , чтобы войти в Книгу рекордов Гиннесса ( раздел " Политические долгожители " на постсоветском пространстве ) , когда - нибудь закончится . Она могла бы закончиться , как эпоха Каримова в Узбекистане - неожиданным провалом в небытие , когда верховный автократор то ли жив , то ли умер , а неясные преемники делят по кабинетам его наследство . Но Назарбаев не пошел по этому пути : 25 января этого года он официально заявил о передаче части своих полномочий правительству и парламенту . Интрига нагнеталась заранее : уже днем СМИ сообщили , что к вечеру следует ждать экстренного выступления президента Казахстана по казахским государственным телеканалам . В 21 : 00 по казахскому времени ( 18 : 00 по московскому ) Назарбаев появился на телеэкранах на фоне ослепительно голубых казахских знамен . " Я обращаюсь к вам по принципиальному для нашей страны вопросу , - заявил президент своей нации . - Это перераспределение полномочий между ветвями государственной власти " . По словам Назарбаева , над механизмом перераспределения полномочий уже успела поработать специальная рабочая группа . " Они поработали неплохо , - оценил президент . - Я заслушал отчет о работе группы " . Суть их предложений в том , что бессменный лидер нации добровольно передает ряд своих полномочий парламенту и правительству республики . Всего около 40 полномочий , как упомянул сам Назарбаев . Прежде всего правительству и местным исполнительным органам достанется значительная часть президентских функций по регулированию социально - экономических процессов . Кроме кабмина этим займутся акиматы - казахская разновидность муниципалитетов , работающих " на земле " . Как заметил казахский лидер , наряду с этим " президент может отказаться от права отменять либо приостанавливать действие актов правительства и премьер - министра " , а вот президентские указы утратят силу закона . Также министрам доверят утверждать государственные программы , но при этом они будут нести за них " всю полноту ответственности " . Самостоятельность правительства проявится еще и в том , что оно сможет образовывать и упразднять центральные исполнительные органы , не входящие в его состав . Самые важные изменения коснутся казахского парламента , состоящего из двух палат , - Сената ( верхняя палата ) и Мажилиса ( нижняя палата ) . " Победившая на парламентских выборах партия будет решающим образом влиять на формирование правительства , - заявил в среду Назарбаев . - Исходя из этого , будет закономерным , если правительство станет слагать полномочия перед вновь избранным Мажилисом , а не президентом , как это было раньше . Следует упростить порядок выражения недоверия членам правительства со стороны палат парламента . Это усилит контроль законодательной ветви власти за исполнительной " . Правящей партией , имеющей в казахском парламенте более 80 % голосов , является пропрезидентская народно - демократическая партия " Нур Отан " ( " Свет отечества " ) . Ее лидер Нурлан Нигматулин - одновременно спикер Мажилиса . В свете этого понятно , перед какой именно партией станет склоняться правительство в ожидании кадровых решений и одобрения тех или иных кандидатур . Разумеется , еще более зависимыми от депутатов окажутся акиматы , над которыми народные избранники , с одобрения Назарбаева , получат почти полный контроль . Предполагается , что поправки , разработанные рабочей группой , правительство Казахстана " в приоритетном порядке внесет в парламент для принятия до конца текущей сессии " . Таким образом , президенту останется " роль верховного арбитра в отношениях между ветвями власти " . " Глава государства сконцентрируется также на внешней политике , национальной безопасности и обороноспособности страны " , - заметил Назарбаев . В ближайшее время озвученный с телеэкрана проект конституционных реформ будет опубликован в виде президентского указа . Правящей партией , имеющей в казахском парламенте более 80 % голосов , является пропрезидентская Народно - демократическая партия " Нур Отан " , лидером которой является Нурлан Нигматулин Правящей партией , имеющей в казахском парламенте более 80 % голосов , является пропрезидентская Народно - демократическая партия " Нур Отан " , лидером которой является Нурлан Нигматулин ( слева ) Фото : akorda.kz " СИЛЬНАЯ ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ВЕРТИКАЛЬ " И ГРОМКИЕ АРЕСТЫ НАЧАЛА ГОДА Господствующий в Республике Казахстан ( РК ) политический строй давно получил наименование суперпрезидентской республики . За более чем четверть века правления Назарбаева к этому настолько привыкли , что поначалу никто не поверил , что бывший первый секретарь ЦК Компартии Казахстана добровольно сложит с себя аж 40 полномочий и останется при сиротливой роли " верховного арбитра " . Тем не менее Назарбаев сам в своей речи объявил происходящее движением " в сторону демократического развития " . " Сильная президентская вертикаль нужна была нам в ходе преодоления огромных трудностей становления государства , - объяснил он . - Она себя в то время оправдала . Все наши достижения были реализованы именно при этой системе . Мы построили новое государство , новую экономику , новое общество . . . . Однако мир сегодня меняется на глазах . Скорость и сложность общественных процессов нарастает и в Казахстане . Я сознательно иду на делегирование значительной части полномочий , которыми обладает президент . И делаю это с одной единственной целью - построить более эффективную , устойчивую , современную систему управления страной . В мире нет универсальной модели государственного устройства . Все находятся в поисках . Мы никогда не занимались копированием чужих моделей государственного устройства , находя свои , подчас уникальные , решения , хотя есть вопросы , в которых мы следуем в рамках международного опыта . Предлагаемая нами реформа опирается прежде всего на собственный опыт и потребности самого Казахстана " . Президент РК уточнил , что сформированная им загадочная рабочая группа продолжит свою работу над проектом реформ , так что транзит власти только начинается . Новую систему управления он назвал " сложной " , но объяснил это тем , что " и общество стало более сложным " . Тем не менее ликования на местах от эпохального выступления Назарбаева что - то не слышно : казахское общество до сих пор пребывает в оцепенении после череды громких арестов и , судя по всему , не верит , что Казахстан повернул " в сторону демократического развития " . В декабре 2016 - го и январе 2017 года в РК были арестованы уволенные незадолго до этого замглавы администрации президента республики Баглан Майлыбаев , министр экономики Куандык Бишимбаев , руководитель государственного единого национального пенсионного фонда Руслан Ерденаев и даже бывший руководитель комитета национальной безопасности ( КНБ ) республики генерал - лейтенант Нартай Дутбаев . В связи с этим в казахские соцсети начали транслировать истерику , что некоторые деятели республиканской элиты , дескать , работают на московский Кремль . В связях с Россией обвиняют прежде всего Майлыбаева . Что касается бывшего главного казахского чекиста , то он был замечен , по версии правоохранителей , в контакте с одиозным Мухтаром Аблязовым , олигархом , проживающим за границей и считающимся едва ли не главным оппонентом Назарбаева . Ему Дутбаев якобы и разглашал государственные секреты . Конкретнее - передавал компромат на ряд высокопоставленных должностных лиц , которых можно было рассматривать в роли потенциальных преемников действующего национального лидера . Что касается казахского министра экономики или главы пенсионного фонда , то они , как и Алексей Улюкаев в России , проходят по хозяйственно - коррупционным делам . Относительно личности Бишимбаева обыкновенно замечают , что он был одним из самых известных выпускников президентской программы " Болашак " ( " Будущее " ) , учрежденной еще в 1993 году . С помощью " Болашака " Назарбаев пытался повторить стратегию императора Петра I , отправлявшего одаренных отпрысков за границу учиться новым технологиям и другому уму - разуму . По условиям программы стипендиат , получив образование за рубежом , возвращался на родину и как минимум 5 лет работал на благо государства . Из " болашакеров " предполагалось вырастить новую политическую элиту Казахстана . Это , собственно , тоже было подготовкой к транзиту власти в КР . Однако этот маневр , судя по аресту Бишимбаева , не совсем удался . Не исключено , что и программа " Болашак " теперь будет свернута . Официальным преемником Назарбаева в Казахстане до сих пор считают бывшего главу правительства Карима Масимова . Однако именно он с сентября прошлого года сменил ныне арестованного Дутбаева на посту руководителя КНБ . Не исключено , что дело о сливе компромата на возможных преемников ударит и по самому главному из них - Масимову . По крайней мере , во вчерашней речи Масимов ни разу упомянут не был . Транзит власти теперь развернулся в сторону парламента и Нигматулина . Официальным преемником Назарбаева в Казахстане до сих пор считают бывшего главу правительства Карима Масимова ( слева ) Официальным преемником Назарбаева в Казахстане до сих пор считают бывшего главу правительства Карима Масимова ( слева ) Фото : akorda.kz " НАЗАРБАЕВ БУДЕТ РУКОВОДИТЬ СТРАНОЙ , СКОЛЬКО ПОЗВОЛИТ ЕМУ ЗДОРОВЬЕ " " БИЗНЕС Online " попросил экспертов оценить , можно ли считать " экстренную речь " Назарбаева началом формирования нового Казахстана и в какой связи с этой реформой находятся недавние аресты в республике . Андрей Грозин - заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института СНГ : - Во - первых , вчерашнее заявление , наверно , следует рассматривать буквально - это объявление старта реформы политической системы , то есть здесь все достаточно прозрачно , все объявлено : содержание реформы , передача части полномочий от поста президента главе правительства и руководителям верхней и нижней палаты парламента . Наметки этой реформы готовились в течение последнего времени после создания соответствующей комиссии под руководством главы администрации . Все это прошло достаточно быстро , итоги , которые представила эта комиссия , были озвучены в начале этой недели . И вот мы видим , что президент Казахстана так быстро принял решение . Я , честно говоря , ожидал чего - то такого , но думал , что это все - таки будет более растянуто во времени . То , что темп объявления начала реформ настолько высок , очевидно говорит , что политическое решение о том , что страна будет двигаться в направлении перехода от суперпрезидентской модели власти к президентско - парламентской , принято и теперь будет реализовано . Следует ли это рассматривать как шаг к транзиту власти ? Я не думаю , что это надо рассматривать в таких категориях , во всяком случае , с точки зрения краткосрочной перспективы , вопрос , конечно , так не стоит . Назарбаев будет руководить страной достаточно долго , столько , сколько позволит ему здоровье , а оно у него , насколько я могу судить , достаточно хорошее . Но обозначен тренд , который в значительной степени оздоравливает политическую систему , во всяком случае , в верхних этажах власти страны . Вы сами прекрасно знаете , что вопрос о преемниках , перебирание различных фамилий , комбинаций преемников , к сожалению , стали для Казахстана в последние годы постоянной экспертной забавой : оценивают разные конкретные кандидатуры , их перспективы , их взаимоотношения с другими элитариями , их команды , ресурсы . Все это отвлекало и отвлекает страну , откровенно говоря , от нормальной политической жизни , от устранения проблем в экономике , выстраивания нормальной социальной политики . Это все приводило к дисбалансу в определенном смысле . Теперь же с объявлением этой политической реформы , когда заявлено на самом высоком уровне , что будущий президент страны не будет обладать такими полномочиями , которые есть пока еще у действующего президента , острота должна снизиться . Понятно , что теперь уже во многом неважно , какую конкретно фамилию будет носить второй президент Республики Казахстан . Это важно , но не является уже определяющим основным содержанием всего политического процесса , потому что не менее важны будут фамилии премьер - министра , главы Сената , главы Мажилиса , то есть произойдет рассеивание власти в определенном смысле . Эта полицентричность власти , когда преемник становится не просто индивидуальной фигурой со всеми своими симпатиями , антипатиями , со своей командой и прочим , а планируется передача полномочий коллективному преемнику , институтам власти , партии , которая будет побеждать на выборах и формировать правительство , премьеру , который получит гораздо больше возможностей для контроля за персональным составом кабинета министров и за руководством в регионах . Во многом эта большая Шапка Мономаха , которая надета сейчас на Нурсултане Абишевиче , перестает быть предметом раздоров , споров , которые уже начинают предварительно , по крайней мере , на уровне виртуальной активности , растягивать ее в разные стороны . Сейчас появляется , условно говоря , такая ситуация , при которой будет несколько таких шапок , одна суть - побольше , другая - поменьше . Но тем не менее это снизит остроту противостояния внутри политического класса страны . Это очень хорошо просто потому , что , к сожалению ( это мое личное мнение , может , я заблуждаюсь ) , я не считаю , что в Казахстане в условиях неожиданного транзита высшей власти все прошло бы так гладко , как это прошло в Узбекистане . В силу множества объективных и субъективных причин в Казахстане могли появиться многочисленные риски и вызовы , которые могли бы создать серьезные конфликтные ситуации . Сейчас с вводом в действие новой политической реформы , по мере того как новыми полномочиями будут насыщаться и законодательная власть , и исполнительная власть , будет снижаться острота борьбы политического класса вокруг первого кресла страны , и это хорошо . Кирилл Коктыш - доцент кафедры политической теории МГИМО : - Это не передача власти , а трансформация институтов управления , когда власть президента сменится , я думаю , несколькими властными центрами , ни один из которых не будет обладать теми полномочиями , которыми обладал Назарбаев . Вчерашнее заявление , конечно , коррелирует с недавними громкими арестами элиты . С одной стороны , необходимо убрать и минимизировать влияние тех групп , которые могли бы " съесть " остальных , а потом можно диверсифицировать власть . Назарбаев пытался несколько раз выбрать преемника . Зятья не оправдали доверия , ни один , ни второй , Тасмагамбетов не профессионал . Поэтому вариантом , когда сопоставимой фигуры не находишь , остается доверить свою власть многим , что логично . Аркадий Дубнов - политолог , эксперт по странам СНГ : - Никакого процесса передачи власти нет . Объявленное вчера Назарбаевым решение к этому не имеет никакого отношения . Он несколько месяцев тому назад обмолвился о том , что сегодняшняя ситуация в экономике очень тяжелая , сейчас все очень непросто , но все будет хорошо с 2020 года , потерпите немного . Я полагаю , это мое личное мнение , что его стремление передать часть полномочий правительству и парламенту ( он говорит про около 40 полномочий , хотя мы не очень понимаем , что это за полномочия ) , так вот эта передача - стремление снять с себя возможную ответственность за социально - экономическое положение в ближайшие времена . Назарбаев же сказал , что он оставляет за собой руководство внешней политикой , безопасность и оборону , он остается верховным судьей , рефери , то есть за все , что происходит за пределами этих особенностей жизни ( это повышение цен , инфляция , трудности в ЖКХ ) , отвечает правительство , а он только верховный судья . Это , на мой взгляд , в известной степени только укрепляет его власть , а о передаче власти нет речи . Что мы имеем в виду под передачей власти ? Назначение преемника , механизм передачи власти , а он прописан в Конституции : в случае утраты дееспособности полномочия президента передаются спикеру сената . Так что я не вижу никакого намека на передачу власти . Вчерашняя речь Назарбаева очень похожа на речи генсеков КПСС : " Все будет хорошо . Я сказал вам , что надо сделать . Мы идем правильным курсом , мы по - прежнему стремимся к демократизации " . Он сказал : " Не волнуйтесь , я вам все объясню " . Почитайте , что говорят спикеры сената и нижней палаты парламента , они уже выступили и сказали , что задача депутатов - объяснить людям суть этих постановлений . А в чем суть , они сами так и не сказали , они только заявили , что это выдающееся решение нашего президента . Так что и будут объяснять суть , повторяя слова Назарбаева . Правительству и местным исполнительным органам достанется значительная часть президентских функций по регулированию социально - экономических процессов Правительству и местным исполнительным органам достанется значительная часть президентских функций по регулированию социально - экономических процессов Фото : akorda.kz " ОБ ЭТОМ НИКТО НЕ ГОВОРИТ , НО СЕЙЧАС ИДЕТ ЗАЧИСТКА ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОЛЯ СТРАНЫ " Данияр Ашимбаев - политолог , специалист по Казахстану : - На самом деле , есть такая казахстанская политическая практика , по которой за какими - то важными политическими событиями , будь то досрочные выборы , проводятся псевдополитические маневры , связанные с очередным этапом демократизации , которые возникали неоднократно на протяжении последних 15 лет . События , которые считаются главными , становятся поводом для чего - то более прикладного . Вопросы о перераспределении полномочий , о которых говорил Назарбаев , на самом деле далеко не значимы . Некоторыми полномочиями президент обладает , но не пользуется уже 15 и более лет . Какие - то полномочия малозначимы , например , утверждение системы оплаты труда для госслужащих . По сути , речь идет о вопросах , не имеющих принципиального значения для политического устройства Казахстана - он также остается суперпрезидентской республикой . Будет просто казаться , что республика стала более парламентской . Есть определенное лукавство , потому что в парламенте большинство у пропрезидентской партии . Уровень принятия решений , глобальный контроль остается в руках президента , просто некоторые технические вопросы передаются на другие уровни . То есть из выступления президента можно понять , что стране предстоят досрочные выборы , прежде всего парламентские , в ходе которых опробуют механизм по передаче власти в стране . Вопрос о передаче власти ходит очень давно , Нурсултан Абишевич правит республикой уже с 1989 года , и все меньше и меньше вероятность того , что вопрос будет решен . Это текущий политический маневр , чтобы проверить стойкость рядов политической элиты , ее лояльность , посмотреть , как поведут себя потенциальные наследники в очередном полуфинале конкурса " Кто станет вторым президентом Казахстана ? " . Но многие ожидают , что к 80 - летнему юбилею уходить с политической линии Назарбаев не будет . Как бы это печально ни звучало , но в Казахстане оппозиционные партии сами по себе не появляются . Они появляются по двум причинам - при административной поддержки власти в качестве социальных партнеров , либо для легитимации политической деятельности отдельных олигархов , впавших в немилость . В чистом виде либеральных , демократических , коммунистических подходов в республике нет . Какой - то запрос есть , но население сильно не поддерживает политический плюрализм , рейтинги президента продолжают зашкаливать под 90 процентов , и фигур , которые могли бы претендовать на роль противника Нурсултана Назарбаева , в обществе так и не возникло . Есть отдельные личности , которые себя таковыми считают , но ни рейтинга , ни авторитета , ни уважения к ним у населения нет . Досым Сатпаев - учредитель организации " Группа Оценки Рисков " ( KRAG ) : - Заявление о передаче части президентских полномочий правительству и парламенту стали чаще звучать еще в прошлом году . Надо отметить , что в последние несколько лет в Казахстане идет широкое обсуждение темы , связанной с транзитом власти , потому что Казахстан - единственный из стран Центральной Азии , где пока еще нет своей модели смены власти . События в Узбекистане осенью прошлого года , когда скончался Ислам Каримов , в какой - то степени заставили руководство Казахстана ускорить процесс подготовки транзита , потому что все понимают , что ныне действующий глава Казахстана Нурсултан Назарбаев является самым старым постсоветским политиком . Вопрос политической стабильности после его ухода является самым ключевым . Если проанализировать выступление , то можно понять , что у президента остаются самые ключевые функции - вопросы , связанные с безопасностью страны , контроля за работой госструктур , внешней политики страны . Самую непопулярную , социально - экономическую , сферу Назарбаев передоверил правительству и парламенту . Таким образом , в Казахстане закреплена схема " хороший царь , плохие бояре " . События прошлого года - митинги , террористические акты - показали неэффективность работы правительства и парламента . Президенту приходилось вмешиваться в эти процессы , чтобы снизить уровень социальной напряженности , создавать новые структуры . Президент в какой - то степени устал постоянно отвечать за провалы и промахи в деятельности государственных структур . Таким образом , я полагаю , президент снижает уровень своей ответственности за социально - экономическую сферу . Это , скорее всего , первый этап перераспределения полномочий , потому что в будущем начнется следующий этап для того , чтобы второй президент имел меньше властных полномочий , чем Нурсултан Назарбаев . Технически передать полномочия можно , но сам парламент Казахстана является не очень авторитетным , довольно слабым политическим игроком , состоящим из слабых политических партий . Возникает тупиковая ситуация . Необходимо проведение более глубокой политической реформы , в частности , усиление самого парламент , изменение избирательного законодательства , чтобы парламент избирался не только по партспискам , но и по мажоритарной системе . Тогда парламент станет сильным игроком , коллективным преемником . На данный момент мы такую ситуацию не наблюдаем , кажется , что мы телегу впереди лошади поставили . Иначе говоря , президент экспериментирует с разными моделями . Передача полномочий укладывается и в недавние аресты казахстанской элиты . Об этом никто не говорит , но сейчас идет зачистка политического поля страны . Если вы посмотрите на политическое публичное поле Казахстана , то вы там не найдете ни одной оппозиционной партии , которые существовали еще несколько лет назад . Одновременно с этим одни элитные группы пытаются укрепиться путем нейтрализации других . Когда транзит совершится , то вопрос о власти будет решать не такое большое количество игроков , хотя намного больше , чем это было в Узбекистане или Туркменистане . Эдуард Полетаев - руководитель общественного фонда " Мир Евразии " , политолог : - Это дело вчерашнего дня , а об изменениях в политсистеме , направленных в пользу усиления законодательной и исполнительной ветвей власти , разговаривают уже несколько десятилетий . Прежняя конституционная реформа носила косметический характер , но еще в 2007 году усилила полномочия парламента . Что касается нынешнего развития политической системы , то еще в прошлом году президент в интервью агентству Bloomberg говорил о грядущих изменениях , и все пошло в скоростном режиме . Всего около 40 полномочий , которые президент делегирует правительству и парламенту . Они будут обсуждаться в течение месяца , до или по 26 февраля , и должны быть приняты парламентом в первом полугодии . Связь с недавними арестами здесь не прослеживается , поскольку работают несколько другие структуры , среди которых комитет национальной безопасности . Реформа политсистемы - это не их уровень , это уровень президента . Есть форма , нет содержания . По форме мы уже президентско - парламентская республика , а реально это суперпрезидентская республика . То , что происходит в настоящее время , внушает пусть сдержанный , но оптимизм . Основные рычаги влияния прежде всего остаются за президентом - это национальная безопасность , оборона , внешняя политика . Я не могу назвать фигуру , которая бы стала преемником Назарбаева . Да и сам президент не собирается становиться хромой уткой , он дал ясно понять , что будет находиться на посту до конца своего срока . Сейчас , судя по всему , стоит задача обкатать новый механизм в течение года - двух лет . Теоретически возможны досрочные парламентские выборы , но пока в этом смысла нет . Отмечу лишь , что предыдущие выборы были досрочными , да и вообще около пяти выборов в парламент Казахстана в независимой истории страны были досрочными .